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民主与法制网讯（□孙守森）近年来，山东省德州市平原县龙门街道大力推进小区党支部实体化建设，将工作触角延伸到基层“神经末梢”，构建起党建引领、居民自治、物业协同、网格支撑的社会治理新格局。龙门街道先后荣获“全国民主法治示范社区”“平安山东建设先进基层单位”“全省城市和谐社区建设示范单位”等多项荣誉称号。

一是坚持问题导向，选准治理路子。龙门街道作为德州市平原县主城区，现辖7个城市社区、154个网格，总面积55平方公里。群众矛盾纠纷是社会和谐稳定的“晴雨表”。过去很长时间，龙门街道社会矛盾和纠纷多发频发，每年“12345”市民热线投诉件高达5000件左右，信访总量连续多年居高不下。究其根源，主要是伴随着城镇化进程加快，龙门街道常驻人口由2013年的5万人迅速增加到现在的11万人。以城市社区党委管理服务基层的传统模式，难以实现基层党组织全覆盖，党支部的政治引领作用发挥不到位，造成了管理“真空”、网格“空心”、服务“空转”等问题。针对这一问题，龙门街道对症下药，靶向施策，充分发挥基层党组织政治引领作用，把支部建在小区、建在群众身边，打通服务群众最后“一纳米”，建形成了“党建引领、全民参与、人人共享”的社会治理共同体。

二是优化组织架构，筑牢治理根基。小区党支部实体化建设，优化组织架构是关键。龙门街道完善网格体系，以小区为单元设立154个网格党支部，建立1名网格长（支部书记）、1名专职网格员和N名志愿者联动的“1+1+N”网格治理团队，构建起“街道党工委、社区党委、小区党支部、楼宇党小组、党员中心户”五级网格体系，真正做到“让党建无处不在”。同时，每个小区都启动“智慧”管理平台，实现“线上解民情、线下惠民生”双线并行的治理模式，将小区网格打造成一个有温度、有风度的情感空间与善治空间；龙门街道建强战斗堡垒，率先探索推行小区（网格）党支部书记兼任业委会主任，88名小区支部书记实行“一肩挑”，强化党组织对业委会的领导作用。建立党支部领导下的业委会参与小区管理新模式，对业主委员会成员有结构建议权、人选提名权、资格审查权。建立小区党支部参与物业服务考核机制，参与驻区单位“双报到”考核和在职党员小区服务民意测评，真正发挥基层党组织服务群众、凝聚人心的战斗堡垒作用；龙门街道选优配强书记，对小区党支部书记，采取组织选举、公开遴选、县级选派、党工委任命等方式，精挑细选优秀人才，选优配强56名支部书记，40岁以下占92%，本科以上学历占87%,让最优秀的人才向基层倾斜。同时，注重小区党支部书记培养、激励和考核，提升履职能力，建立街道—社区—村居三级培训制度，着力打造一支政治过硬、素质过硬、能力过硬的干部队伍。2022年，有36名小区党支部书记获得县级以上荣誉，占总人数的64.3%。

三是强化多方联动，凝聚治理合力。充分发挥基层党建政治引领作用，汇聚各方力量，合力推进社会治理。龙门街道以共治群策群力，积极构建以党建引领为核心，以社区为主体，以社区工作者、业委会、物业服务企业、志愿者服务团队为主力军的“一心一体四翼”龙门城市服务与治理模式。定期召开联席会议，推进党员联管、活动联办、资源联享、服务联做、事务联商、矛盾联调“六联”工作模式，发挥党支部在矛盾纠纷、物业管理、小区建设等重大事项中的领导监督、定向把关作用，将小区党支部打造成核心引领平台，业委会打造成居民自治平台，物业服务企业打造成日常服务平台，多方协同联动，引领社区治理；龙门街道以自治激发活力，成立小区事务听评会、小区共建理事会、居民议事会等议事协商机构29个，有效解决了小区规划滞后、公共停车位违规设置水泥柱、消防通道乱停车等一大批历史遗留问题；龙门街道以法治定分止争，大力实施“德为基”基层社会治理能力提升工程，开展“三官一律”进社区、进学校、进企业、进村庄、进家庭“五进”活动，建立7个“三官一律”工作室，积极推广“调解+听证+司法确认”矛盾调解机制，成功化解信访“钉子案”“骨头案”等积案30多件。

四是建好服务队伍，提升治理效能。探索建立三支基层服务队伍，把服务做成治理。龙门街道建立共驻共建队伍，实行街道班子成员包社区、中层干部包小区、社区干部包网格制度，平时联系走访、排忧解难，战时快速响应、随时集结，打造小区治理服务“中坚力量”。同时，常态化开展“三联”帮包机制，12名县级班子成员、141名共驻共建单位“一把手”和6144名党员干部，全部以志愿者身份回居住小区报到，亮身份、作示范，全覆盖帮包联系城区10万余名群众，在家门口参与发动治理服务，了解群众诉求，建立帮包台账，解决民生难题，累计走访群众8.3万余户、解决问题2000余件；龙门街道建立矛盾调解队伍，发挥好老党员余热，培树“老杨说事”品牌调解室、“曹大姐”调解工作室等居民议事平台，及时化解群众矛盾，缓解社区治理压力。75岁调解员杨孟涛（“老杨”）被评为全国模范人民调解员；龙门街道建立志愿服务队伍，组建“管得宽”平安巡逻队、“跑跑腿”帮办代办队、“动动手”便民维修队、“主旋律”法律宣传队、“盯得紧”环境护卫队等各类居民服务与治理队伍36支。2022年，志愿服务队伍提供帮办代办服务1980余次，开展各类活动280场次，开展为独居老人过生日、为困难大学生送希望、为特殊疾病人员送药品等活动179次。

龙门街道通过推行网格小区党支部实体化，找到了社会治理的一把“金钥匙”，起到了一举多得的综合效应。一是把全体党员组织起来，织实了组织网。在城市基层组织网络中，154个小区党支部充分发挥桥梁枢纽作用，将过去缺乏有效联系的街道党工委、社区党委，和楼宇党小组和红旗党员户紧紧连结在一起，成为街道和社区治理城市基层不可或缺的左膀右臂，整个组织网更加扎实有力。由154个城市小区党支部牵头的“平原好人”新风公益基金纵深推进，募集资金118.39 万元，小区覆盖率100%，受益群众8557人，公益惠及群众3.56万人，走出了一条党建引领、城市善治的新路子；二是把各种组织凝聚起来，织严了治理网。实体化小区党支部充分发挥核心作用，将执法部门、物业公司、业委会等紧紧凝聚在周围，构建起居民自治、部门联动、组织参与的综合治理体系。2020年以来，龙门街道连续3年信访下降率稳居全县第1位，信访积案在德州市率先实现全部清零；三是把社会力量发动起来，织密了服务网。在实体化小区党支部的引领下，社会各方力量被充分发动起来，实现了便民全方位，服务无死角。今年以来，龙门街道先后开展日间照料、社区食堂、四点半课堂、民生大赶集等为民活动389余次，居民“小区是我家”的归属感、幸福感越来越强。虽然龙门常住人口占到了全县1/4，但市民热线办理工作稳居全县第1位。