以改革论英雄，以改革促发展。

龙岗，伴随着改革大潮而生，从一开始就具有勇立潮头、敢为人先的豪迈气魄。一直以来，龙岗大胆地闯、大胆地试，从单项改革突破到综合配套推进，从经济领域改革到文化、社会、民生等各领域改革，打响了全市规划国土改革“第一枪”，晒出了全国首张县区级权责清单，全国率先实施个体工商户“秒批”改革，入选全国首批产城融合示范区……一次次新尝试、新突破，为深圳奏响“实干兴邦”的时代强音增添了有力的龙岗音符。

(资料图)

站在新起点上，龙岗大地持续涌起改革浪潮，一个更加繁荣、富有活力、幸福满满的龙岗正加速向我们走来。

高位推动

改革事业不断向纵深推进

一直以来，改革创新是龙岗的“根”与“魂”。经过梳理，记者发现，龙岗人民发扬敢闯敢试、敢为人先的特区精神，不断破除前进道路上的沉疴痼疾，让经济社会发展始终保持旺盛的生机与活力。

俯瞰龙岗。龙岗融媒记者 李凯 摄

2003年，龙岗制定投融资体制改革项目管理办法，加快教育、卫生、文体、交通、环保等10个方面的投融资改革步伐，同时采用BOT、TOD等模式，吸引社会资本投入一批市政公共设施项目建设。2007年，龙岗出台推进改革创新实施意见，进一步明确改革创新工作的重点、目标任务和责任单位，同时出台促进高端服务业发展的扶持政策和加工贸易企业转型升级“3+1”配套文件，这一新举措还获评了第七届“中国改革十大创新案例”。2012年，龙岗出台政府重点工作项目化管理实施意见“1+5”文件，推动“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”，通过项目化管理推动政府工作提速提效。2015年，全国第一张完整意义上的区级“权责清单”在龙岗诞生，这既是龙岗的一场“自我革命”，也是全面打造法治政府和服务型政府的“关键一招”。2017年，龙岗12个重点改革项目、173个微改革项目稳步推进，在全国首创政企共建产业园区公共服务平台，区行政服务大厅获全国“百优”称号。2019年，龙岗在全市率先启动个体工商户“秒批”业务，助力打造一流营商环境。2020年，龙岗重点推进30个重点改革项目，数据资源开放数量居全市第一，试点探索城市管理“不见面执法”……

过去一年，龙岗的改革路线图更为清晰可见：紧扣打造“创新龙岗、东部中心、产业高地、幸福家园”的目标，统筹安排35项区重点改革任务，67个“微改革、微创新”项目，同时大力推进23个综合改革试点事项。实施过程中，龙岗区主要领导分别牵头“高质量滚动推进综合改革试点”和“推动营商环境改革创新”项目，分管区领导、各部门主要负责人切实担起改革主体责任，区委改革办与各专项小组、牵头单位、职能部门协同配合的“一盘棋”改革工作格局加速形成。

先行先试
示范引领作用充分显现

土地是发展之基、民生之本。然而，在经历了两次土地统征统转后，深圳成了全国第一个没有农村建制的城市。对龙岗而言，在发展过程中始终面临土地资源紧约束、发展空间不足等困境，尤其是大面积产业用地有限，导致很多优质项目落地困难。

转折发生在2018年5月。深圳市规划和国土资源委员会与深圳市龙岗区政府签订规划国土管理改革与实践合作框架协议，率先在深圳市实现了委、区合作。双方在城市规划及城市设计、土地管理、土地整备、违建查处、生态线管理、田园综合体建设等方面加强合作，探索机制创新、促进共同发展。在此种模式指引下，龙岗的分区规划、片区统筹、制度创新等在全市范围内起到了示范效应，深圳科技博览中心、龙岗国际艺术中心等一批重大项目落地建设。

土地综合开发利用同样意味着产业空间得到保障。在龙岗，“产业立区、制造业当家”成为一种共识，空间保障的有益探索全面铺开。

深圳宝龙专精特新产业园。

以2022年为例。2022年3月21日，深圳宝龙专精特新产业园开工建设，这是全市首个获批“优质产业空间试点+二三产业混合试点”双试点项目、全市首个专精特新“小巨人”产业园区，首批优质企业成功签约入驻，项目达产后预计可创造年产值180亿元。2022年，龙岗区土地整备超3.7平方公里，完成量居全市第一；完成产业用地出让12宗、55.3公顷，供应产业用地面积创历史新高，全区走上了“空间等项目”的良性发展道路，为全市乃至全省破解企业独立供地难、用地开发经验和资金缺乏以及需求与产业空间不匹配等难题探出了新路、提供了“龙岗经验”。

龙岗数字创意产业走廊示意图。

当前，文化产业的高质量发展已成为龙岗的一大亮点。在工作推进过程中，龙岗坚持高标准谋划，打造的龙岗数字创意产业走廊成功获评“国家级文化产业示范园区”，也是深圳市首个通过创建验收的“国家级文化产业示范园区”。未来，这条长46公里、面积32平方公里的走廊将力争打造成为年营收超过3000亿元、集聚数字创意产业园区超过30个、汇聚各类人才超过30万人的“超级廊道”，在全国发挥辐射带动作用。

紧盯民生 “小切口”

改革实现惠民“大突破”

“大盆菜”原本是客家地区逢年过节、家人团聚时的传统菜肴，囊括了从山珍海味到萝卜青菜的几十种食材，能够最大程度地满足众人口味需求，让人们共同分享生活的喜悦和美好。

形式多样的民生大盆菜项目宣传活动。

2015年3月起，龙岗创新推出“社区民生大盆菜”项目，通过区、街道、社区三级联动，从以往的“政府配菜”转变为“居民点菜、政府买单”，有些是针对现代城市管理的微改革微创新，有些是对社区基础设施“查缺补漏”，有些则是根据居民呼声新增的内容。这些“接地气”的项目，让群众对政府的认可度越来越高，基层自治细胞被激活，社区自治共治的成效日益明显，并强势获评该年度“中国社区治理十大创新成果”。

与此同时，龙岗区还以百姓身边的微实事为切入点，推出诸多微改革、微创新举措，把民生服务真正做到百姓心坎上。

在特殊儿童教育方面，龙岗打造“医—康—教”一体化综合康复模式，探索建立以现代康复为基础、中医特色为优势、特殊教育为特点的综合康复服务平台，获评2022年“深圳市关爱未成年人十大实事”，为辖区特殊儿童家庭打造了一个康复和教育的港湾。由龙岗区妇联构建家庭教育+婚恋一站式指导服务体系，成功入选2022年度全国妇女工作十佳创新案例。由坪地街道打造“低碳+党建”示范提升项目，探索党建和低碳经济融合发展的新路子，助力新桥世居近零碳社区入选全球低碳创新实践案例。坂田街道打造坂田第五园社区“睦邻坊”自治模式，探索“群众服务群众”模式，实施重在情感沟通、关系协调、尊重理解的弹性治理。南湾街道构建“街道—社区—园区—家庭”四级多元解纷体系，全国首创“双向选择调解法”和“公示点单调解法”机制，弥补了法律服务体系在家庭领域的空白……

改革没有终点。未来，龙岗将持续抓好“深化双招双引体制机制改革”等重大牵引性改革，大力实施“一芯两核多支点”区域发展战略，持续推动重点领域和关键环节改革，朝着打造创新龙岗、东部中心、产业高地、幸福家园的目标接续奋斗，奋力建设好现代化国际化创新型深圳东部中心。

出品：龙岗融媒

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执行：聂朦 沈荣 赵薇

记者: 沈荣

编辑: 郭斌 张星